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土地整治工作方案1
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以法律法規(guī)和國(guó)家政策為依據(jù)，以依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為目標(biāo)，以糾正和查處農(nóng)村土地承包、征占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地中違法違紀(jì)行為為重點(diǎn)，切實(shí)解決損害農(nóng)民土地權(quán)益的突出問題。
二、專項(xiàng)治理的重點(diǎn)內(nèi)容
（一）檢查農(nóng)村土地延包后續(xù)完善情況，依法糾正農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不落實(shí)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放不到戶、土地承包合同未簽訂到戶的問題；
（二）檢查承包期內(nèi)違法收回和調(diào)整承包土地的情況，依法糾正違法收回和調(diào)整承包地的問題；
（三）檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，依法糾正強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、截留扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益的問題；
（四）檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)方案、土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒”地發(fā)包的公開和民主管理情況，依法糾正侵害農(nóng)民權(quán)益的問題；
（五）檢查農(nóng)村土地承包檔案管理情況，依法糾正農(nóng)村土地承包檔案管理混亂的問題；
（六）檢查農(nóng)村土地情況，依法糾正屬地管理責(zé)任不落實(shí)、職能部門不作為、干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴的問題；
（七）檢查農(nóng)村土地征占情況，依法糾正和查處違法違規(guī)批地用地，以各種名義變相征占農(nóng)村土地問題；
（八）檢查其他侵害農(nóng)民土地權(quán)益的問題，依法維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益；
（九）重點(diǎn)檢查陽長(zhǎng)、曙光、老凹?jí)巍分巍⑸嘲揉l(xiāng)鎮(zhèn)及納雍電廠、洪家渡水電站移民搬遷、房地產(chǎn)開發(fā)等農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)違法違紀(jì)等情況。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立納雍縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位的'職責(zé)為：縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的牽頭和組織協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)農(nóng)村土地承包突出問題治理的相關(guān)工作；縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)征占農(nóng)村土地突出問題治理中糾正侵害農(nóng)民權(quán)益行為和查處違法違規(guī)案件等工作；縣監(jiān)察局和糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)組織查處農(nóng)村土地承包違法違紀(jì)行為和違法違規(guī)征占農(nóng)村土地行為；縣民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作中落實(shí)村務(wù)公開、民主管理等相關(guān)事務(wù)；縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)研究新時(shí)期農(nóng)村面臨的新情況新問題，加強(qiáng)政策指導(dǎo)；縣局負(fù)責(zé)落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)督查督辦。各成員單位需明確1名聯(lián)絡(luò)員，并于9月3日前將名單報(bào)納雍縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
在調(diào)查核實(shí)摸清情況后，由縣政府組織召開一次納雍縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作會(huì)議，研究、部署全縣專項(xiàng)治理及整改工作。
9月下旬，縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開一次工作會(huì)議，通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)治理的自查和整改情況，安排全縣督導(dǎo)檢查工作。
10月下旬，縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開專項(xiàng)治理工作總結(jié)會(huì)議。
四、工作部署和時(shí)間安排
（一）動(dòng)員階段（9月3日前）。各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按《通知》和本《方案》要求，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及具體工作機(jī)構(gòu)，并提出本單位、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項(xiàng)治理工作的意見，明確專項(xiàng)治理工作的時(shí)間安排和目標(biāo)要求，把專項(xiàng)治理的任務(wù)部署到村組，落實(shí)到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入開展宣傳動(dòng)員活動(dòng)，把開展專項(xiàng)治理的目的、任務(wù)和要求傳達(dá)到廣大干部群眾。要加強(qiáng)法律政策的宣傳普及，組織廣大干部學(xué)習(xí)土地承包法律政策，深刻領(lǐng)會(huì)和掌握各項(xiàng)規(guī)定，引導(dǎo)和組織廣大群眾積極配合搞好專項(xiàng)治理工作。縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真查找涉及本部門的農(nóng)村土地突出問題，于9月3日前將突出問題基本情況材料及處理意見和措施報(bào)納雍縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）自查階段（9月份）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照專項(xiàng)治理九項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行自查；縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照部門職責(zé)，督促本系統(tǒng)積極開展自查，切實(shí)解決農(nóng)村土地突出問題。針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要制定整改方案并于9月20前將自查情況和整改方案報(bào)縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
土地整治工作方案2
一、指導(dǎo)思想
開展重點(diǎn)整治行動(dòng)要以黨的十七大會(huì)議精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省、市有關(guān)精神，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，動(dòng)員各方力量，采取有效措施，開展綜合治理，將茶園村建成秩序良好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意的社會(huì)治安綜合治理示范村。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由鎮(zhèn)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)綜治辦、辦、派出所、司法所及相關(guān)單位為成員的重點(diǎn)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦，由邢文伍同志兼任辦公室主任，鎮(zhèn)辦主任向軍、鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)郭超福、司法所所長(zhǎng)譚朝浩同志兼任副主任，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重點(diǎn)整治工作，確保整治工作取得實(shí)效。
三、工作目標(biāo)
重點(diǎn)整治的工作目標(biāo)是：在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理防控體系建設(shè)，進(jìn)一步完善治理工作的保障機(jī)制，落實(shí)該村的綜治維穩(wěn)工作責(zé)任制，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開展群防群治，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。努力做到：治安刑事案件得到有效控制；矛盾糾紛及時(shí)得到調(diào)解；群眾防范意識(shí)普遍增強(qiáng)，群眾安全感、滿意度進(jìn)一步提高。
四、工作措施
㈠宣傳發(fā)動(dòng)。要充分利用專欄、出動(dòng)宣傳車、組織群眾會(huì)議、進(jìn)行法律知識(shí)講座等各種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與，為重點(diǎn)整治行動(dòng)營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍。
㈡摸底排查。要對(duì)該村及周邊的社會(huì)治安狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，全面排查，分析原因，找準(zhǔn)問題，明確工作重點(diǎn)，有針對(duì)性的做好防范、治理等工作。
㈢完善制度。結(jié)合實(shí)際，建立健全相關(guān)管理制度，用制度鞏固整治成果，使長(zhǎng)效措施落到實(shí)處。
㈣責(zé)任追究。要將該村重點(diǎn)整治工作納入各相關(guān)單位社會(huì)治安綜合治理工作考核內(nèi)容之中，凡對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)不力，效果不明顯，群眾反映強(qiáng)烈的相關(guān)單位，要實(shí)行通報(bào)批評(píng)，治安問責(zé)直至“一票否決”。
五、職責(zé)任務(wù)
㈠鎮(zhèn)綜治辦
1、牽頭制定重點(diǎn)整治工作方案，召開專題會(huì)議進(jìn)行部署；
2、報(bào)告鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，全面負(fù)責(zé)組織重點(diǎn)整治工作，具體負(fù)責(zé)制訂整治方案，落實(shí)整治措施；
3、建章立制，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。同時(shí)，建立相應(yīng)的聯(lián)系制度，定期召開會(huì)議，通報(bào)情況；
4、制定宣傳工作方案。并組織宣傳車開展專題宣傳，同時(shí)，負(fù)責(zé)將整治工作情況綜合匯總上報(bào)，及時(shí)總結(jié)發(fā)現(xiàn)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。
㈡鎮(zhèn)派出所
1、對(duì)該村的治安、刑事案件和案件線索進(jìn)行認(rèn)真核查，對(duì)重點(diǎn)部位開展整治；
2、做好周邊環(huán)境治理協(xié)查和違章車輛的處理；
3、及時(shí)整治防火、防爆等安全隱患，逐一排除。
（三）鎮(zhèn)司法所
1、做好“五五”普法工作，加強(qiáng)對(duì)群眾的`法制宣傳教育，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)；
2、參與調(diào)處各類矛盾糾紛。
（四）鎮(zhèn)辦
1、及時(shí)回復(fù)茶園村的事項(xiàng)；
2、參與調(diào)處各類矛盾糾紛。
（五）茶園村民委員會(huì)
1、做好該村山林、土地等矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)介入，確保不激化、不升級(jí)；
2、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)。
六、工作步驟
㈠組織部署階段（5月1至5月15日）。制定重點(diǎn)整治工作方案。細(xì)化工作要求，建立工作機(jī)制，完成組織、宣傳、部署工作，動(dòng)員廣大群眾積極參與。
㈡綜合治理階段（5月16日至10月31日）。領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，工作專班、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，按照職責(zé)分工和整治工作方案，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，各司其職，全方位的做好綜合治理及整治工作。
㈢建章立制階段（11月1日至11月30日）。針對(duì)重點(diǎn)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全各項(xiàng)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果。
㈣總結(jié)驗(yàn)收階段（12月1日至12月31日）。重點(diǎn)整治進(jìn)行結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)整治效果進(jìn)行全面驗(yàn)收和總結(jié)表彰。
七、工作要求
㈠提高認(rèn)識(shí)。鎮(zhèn)直各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人要以高度負(fù)責(zé)的精神，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，全面完成任務(wù)，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。
㈡協(xié)作配合。重點(diǎn)整治行動(dòng)期間，各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)作配合，共同搞好綜合治理工作。
土地整治工作方案3
依照省國(guó)土資源廳《基本農(nóng)田整治工作實(shí)施意見》要求，為深入貫徹落實(shí)全市基本農(nóng)田整治工作的會(huì)議精神。結(jié)合我區(qū)基本農(nóng)田整治實(shí)際情況，現(xiàn)決定在全區(qū)開展基本農(nóng)田綜合整治工作。具體方案如下：
一、基本農(nóng)田整治的意義與原則
有利于促進(jìn)基本農(nóng)田的合理布局、日常維護(hù)和綜合生產(chǎn)能力的提高；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；有利于鞏固我區(qū)糧食生產(chǎn)的大好形勢(shì)；有利于全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。區(qū)的基本農(nóng)田大部分是中低產(chǎn)田。搞好基本農(nóng)田集中連片整治。
開展基本農(nóng)田整治應(yīng)遵循以下原則：
（一）依法開展。對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的禁開區(qū)或其他禁止開發(fā)整理的區(qū)域。
（二）合理布局。基本農(nóng)田整治區(qū)域應(yīng)該避開將來的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)域和交通、水利等重大工程區(qū)。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃。基本農(nóng)田整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。規(guī)范運(yùn)行。
二、基本農(nóng)田整治的`目標(biāo)
使我區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量有所增加，通過基本農(nóng)田整治。質(zhì)量明顯提高，布局更加合理，三項(xiàng)整治”工作進(jìn)一步規(guī)范，將中央提出的耕地總量不減少和基本農(nóng)田維護(hù)率不降低的政策落到實(shí)處，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的用地保證，全面提高我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
三、基本農(nóng)田整治的內(nèi)容
（一）基本農(nóng)田維護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。
（二）不在基本農(nóng)田維護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。
（三）經(jīng)整治能夠達(dá)到基本農(nóng)田或耕地標(biāo)準(zhǔn)的空心村”磚瓦窯場(chǎng)及工礦廢棄地整治。
四、基本農(nóng)田整治的方法和工作步驟
（一）方法
將根據(jù)峽窩鎮(zhèn)、中心路街道辦事處、工業(yè)路街道辦事處的實(shí)際情況，基本農(nóng)田整治要依照先易后難、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施的方法進(jìn)行。為了整治工作科學(xué)有序開展。確定開展基本農(nóng)田整治的試點(diǎn)單位，項(xiàng)目安排上給予傾斜。峽窩鎮(zhèn)、中心路街道辦事處、工業(yè)路街道辦事處要按照要求，至少選取一個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行整治，積累經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。
（二）方法
基本農(nóng)田整治工作依照動(dòng)員部署、調(diào)查摸底、確定區(qū)域、建庫實(shí)施、檢查驗(yàn)收和效果管理六個(gè)步驟進(jìn)行。
第一階段：動(dòng)員部署
動(dòng)員部署，區(qū)土地房產(chǎn)管理局制定全區(qū)基本農(nóng)田整治工作方案。明確任務(wù)和分工，落實(shí)整治重點(diǎn)和責(zé)任。
第二階段：調(diào)查摸底
依照基本農(nóng)田整治的原則和目標(biāo)，基本農(nóng)田整治工作開展前要摸清底數(shù)。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀圖和基本農(nóng)田維護(hù)圖。調(diào)查各地適宜基本農(nóng)田整治的地塊，摸清具體地塊的權(quán)屬、地類、面積、土地利用狀況等有關(guān)情況。現(xiàn)有的基本農(nóng)田范圍界線應(yīng)用紅色標(biāo)注到1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖上。
第三階段：確定區(qū)域
整治區(qū)域的選定應(yīng)與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，依照集中連片、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。實(shí)行規(guī)模化整治。一般應(yīng)選擇耕地生產(chǎn)條件較差、新增耕地潛力較大的區(qū)域。
第四階段：建庫實(shí)施
根據(jù)基本農(nóng)田整治的內(nèi)容和土地開發(fā)整理的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)基本農(nóng)田整治區(qū)域。編制項(xiàng)目可研演講等相關(guān)材料，組織項(xiàng)目評(píng)估論證。符合條件的依照有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，根據(jù)使用資金類型，建立基本農(nóng)田整治庫，然后從項(xiàng)目庫中選取項(xiàng)目，依照土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目庫建立完善后，應(yīng)依照規(guī)定送市國(guó)土資源局進(jìn)行審核驗(yàn)收，批準(zhǔn)同意后組織實(shí)施。
第五階段：檢查驗(yàn)收
依據(jù)基本農(nóng)田整治的不同形式，整治項(xiàng)目竣工后。依照基本農(nóng)田的規(guī)范組織驗(yàn)收。使用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，依照省轄市的規(guī)定組織驗(yàn)收。
第六階段：效果管理
經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到基本農(nóng)田規(guī)范的土地，基本農(nóng)田整治后。列入基本農(nóng)田后備資源庫，建立專門的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，待調(diào)整或需要補(bǔ)劃基本農(nóng)田時(shí)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或補(bǔ)劃。
能夠形成折抵、置換指標(biāo)的及時(shí)進(jìn)行土地變卦調(diào)查。建立置換或折抵計(jì)劃指標(biāo)備用庫，三項(xiàng)整治”完成后。備案時(shí)實(shí)行“三圖一表一報(bào)告”制度。即按項(xiàng)目反映的項(xiàng)目區(qū)1:1萬規(guī)范分幅土地利用現(xiàn)狀圖（整治前、后）整治規(guī)劃圖、土地置換項(xiàng)目入庫表和項(xiàng)目驗(yàn)收演講。指標(biāo)使用時(shí)實(shí)行計(jì)劃臺(tái)帳制度，詳細(xì)記載驗(yàn)收文號(hào)、驗(yàn)收面積、置換指標(biāo)數(shù)量、使用時(shí)間、使用項(xiàng)目、剩余指標(biāo)、審核人等。切實(shí)做到整治有規(guī)劃、實(shí)施有方案、驗(yàn)收有手續(xù)、上圖依規(guī)程、備案有依據(jù)、使用有來源。
五、工作要求和措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
以加強(qiáng)對(duì)全區(qū)基本農(nóng)田整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)成立基本農(nóng)田整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立每周一次業(yè)務(wù)例會(huì)制度，及時(shí)對(duì)整治工作進(jìn)行布置總結(jié)。
（二）因地制宜。
要結(jié)合實(shí)際，基本農(nóng)田整治工作中。因地制宜，大膽探索，大力推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。要建立政府推動(dòng)，國(guó)土資源管理部門牽頭，有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制：三項(xiàng)整治”工作要建立誰投資誰受益、誰用地誰拿錢的投入產(chǎn)出機(jī)制；要進(jìn)一步理順基本農(nóng)田整治投資渠道，穩(wěn)定基本農(nóng)田整治受益群體，建立投資收益的長(zhǎng)效機(jī)制；整治效果要建立誰驗(yàn)收誰負(fù)責(zé)的約束機(jī)制；通過基本農(nóng)田整治活動(dòng)所新增的耕地及形成的置換折抵指標(biāo)，要建立明確所有權(quán)，搞活使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。
（三）密切配合。
規(guī)劃、耕保和地籍部門要密切配合，基本農(nóng)田整治中。將基本農(nóng)田整治、地籍管理、基本農(nóng)田維護(hù)及規(guī)劃修編有機(jī)的結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖和基本農(nóng)田維護(hù)圖保持一致，提高管理水平，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。通過整治，使我區(qū)的基本農(nóng)田維護(hù)工作達(dá)到表冊(cè)、圖件、實(shí)地三統(tǒng)一，土地管理再上一個(gè)新臺(tái)階。
（四）抓好“三項(xiàng)整治”為效果轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)
抓緊開展年“三項(xiàng)整治”效果驗(yàn)收、備案及入庫工作，要維護(hù)各方參與“三項(xiàng)整治”積極性。為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供用地保證。驗(yàn)收、備案及入庫要按要求開展。要將整治成果的權(quán)屬、地類、位置、范圍、面積等展繪在1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖上，備案工作應(yīng)于年上半年完成。
土地整治工作方案4
土地整治是對(duì)低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行整治，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害毀損的土地進(jìn)行恢復(fù)利用，提高土地利用率，是土地開發(fā)、整理、復(fù)墾的統(tǒng)稱。當(dāng)前土地整治已成為破解“雙保”難題的重要手段，20xx年國(guó)土資源部組織有代表性的河北、黑龍江等十個(gè)省份開展土地整治示范項(xiàng)目，整體推進(jìn)土地整治工作。在以往的土地整治項(xiàng)目實(shí)施中也出現(xiàn)了一些問題。如規(guī)劃方案難落實(shí)、利益關(guān)系不清、村民參與積極性不高都阻礙了土地整治的深入開展。解決這些問題既需要理順管理機(jī)制，也需要在規(guī)劃方法、理念上創(chuàng)新，協(xié)作式規(guī)劃理論為我們提供了一條新思路。
一、協(xié)作式規(guī)劃理論簡(jiǎn)介
協(xié)作式規(guī)劃的理論基礎(chǔ)是溝通理性，也稱溝通式規(guī)劃。溝通理性概念基礎(chǔ)源于1981年哈伯馬斯提出的“暢談的內(nèi)容具有合理性”。自從哈伯馬斯的暢談性哲學(xué)被引入到規(guī)劃理論中以來，該概念的內(nèi)涵已被大大擴(kuò)展。如聯(lián)絡(luò)型規(guī)劃、辯論型規(guī)劃、協(xié)作式規(guī)劃。20世紀(jì)九十年代以來，歐美越來越多的規(guī)劃師都提倡進(jìn)行溝通式規(guī)劃。
溝通式規(guī)劃是對(duì)理性規(guī)劃理論的批判、吸收，Habermas認(rèn)為理性化并不一定導(dǎo)致工具化、科層化、控制與統(tǒng)治。理性化過程是一個(gè)復(fù)雜的過程，它在可能導(dǎo)致工具化、科層化、控制與統(tǒng)治的同時(shí)，也包含了使人們獲得協(xié)作、解放與自由的可能性。
如阿爾伯特和德納耶爾的觀點(diǎn)，溝通式規(guī)劃是“規(guī)劃師與其他利益主體合作的一種方法。作為規(guī)劃的方法，溝通式規(guī)劃的目標(biāo)是關(guān)注公平和社會(huì)權(quán)力分布”。那種“政府和精英主導(dǎo)”的工具理性規(guī)劃正在讓位于可持續(xù)的動(dòng)態(tài)溝通規(guī)劃，以人為本的價(jià)值觀在規(guī)劃方案中通過權(quán)衡個(gè)人和集體的利益而得以真正實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過程中，規(guī)劃師不是扮演外部觀察員或者價(jià)值中立的專家角色，他們必須是生活的參與者。
協(xié)作式規(guī)劃理論的方法主要是要求不同利益相關(guān)者采用辯論（Argumentation）、分析（AnaIysis）與評(píng)定（Assessment）（即3A）的方法，通過合作而非無序競(jìng)爭(zhēng)來達(dá)成共同目標(biāo)。Tore Sager以溝通理性原理為基礎(chǔ)，提出了協(xié)作式規(guī)劃的復(fù)合原理，其主要內(nèi)容包括修正（反復(fù)磋商）、個(gè)人成長(zhǎng)（關(guān)注人的價(jià)值）及保真的溝通（真實(shí)、正當(dāng)、真誠(chéng)、理解）。Dryzek認(rèn)為協(xié)作式規(guī)劃要求創(chuàng)建一個(gè)真實(shí)的公共領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)能夠理想的表達(dá)，要求避免目標(biāo)導(dǎo)向，即政治中的強(qiáng)制命令，而是通過反饋?zhàn)罱K達(dá)成的一致。因此，協(xié)作式規(guī)劃不是工具理性過程，而是溝通的過程，但是溝通往往需要工具理性輔助。
在實(shí)際操作中協(xié)作式規(guī)劃無一個(gè)固定的范式，各國(guó)、各地區(qū)針對(duì)不同對(duì)象采用不同的方式與程序。如加拿大20世紀(jì)九十年代后基本通過“分散—集中—再分散—再集中”的溝通程序展開；英國(guó)則采用“磋商、質(zhì)詢和修改”三個(gè)階段展開；我國(guó)城市規(guī)劃中也逐漸實(shí)行了協(xié)作式規(guī)劃的方法，主要采用多方座談的形式展開。
二、協(xié)作式規(guī)劃在土地整治示范項(xiàng)目中的作用
土地整治示范項(xiàng)目是選擇有代表性區(qū)域設(shè)置項(xiàng)目區(qū)。按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，整村推進(jìn)，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治。土地整治示范項(xiàng)目往往涉及十幾個(gè)村，因此土地整治示范項(xiàng)目具有鄉(xiāng)村規(guī)劃的性質(zhì)。土地整治示范項(xiàng)目涉及問題復(fù)雜，社會(huì)影響大，協(xié)作式規(guī)劃方法應(yīng)用到土地整治示范項(xiàng)目的編制、實(shí)施和監(jiān)督環(huán)節(jié)中具有深遠(yuǎn)的意義。
協(xié)作式規(guī)劃能夠提供不同利益相關(guān)者發(fā)表各種不同意見的工具。協(xié)作式規(guī)劃有利于規(guī)劃師、政府等了解社會(huì)不同階層的價(jià)值觀，從而有利于科學(xué)合理地安排整治工程的內(nèi)容和任務(wù)，使規(guī)劃方案更加科學(xué)合理，提高可操作性。
協(xié)作式規(guī)劃從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看能夠減少調(diào)整成本，通過建立共享知識(shí)和相互理解，為創(chuàng)造性的合作提供前提條件，這種方法更具有政治合理性，從而提高解決共同問題的能力，從這個(gè)角度講，協(xié)作式規(guī)劃的目的之一就是為了解決規(guī)劃任務(wù)中的矛盾，通過不同形式的調(diào)節(jié)、談判來實(shí)現(xiàn)這一目的。
協(xié)作式規(guī)劃能夠促使政府與公眾間的協(xié)調(diào)和交流，有利于解決更復(fù)雜的社會(huì)問題。雖然協(xié)作式規(guī)劃和公眾參與概念不同，前者強(qiáng)調(diào)對(duì)話，后者強(qiáng)調(diào)決策。但是，協(xié)作式規(guī)劃能夠改變我國(guó)土地整治項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)際不符、工程安排缺乏嚴(yán)肅性和科學(xué)性的狀況。
三、協(xié)作式規(guī)劃在土地整治項(xiàng)目中的應(yīng)用
協(xié)作式規(guī)劃在我國(guó)處于起步階段，基本方法停留在會(huì)、公示會(huì)、展評(píng)會(huì)之類的形式層面上。主要原因包括：一是社會(huì)環(huán)境不配套，協(xié)作式規(guī)劃過程中對(duì)話和達(dá)成共識(shí)要求延長(zhǎng)規(guī)劃編制時(shí)間，降低決策者關(guān)注的效率，同時(shí)對(duì)政府官員、規(guī)劃師權(quán)威的削弱和限制；二是公共領(lǐng)域的溝通平臺(tái)難以建立，村民小農(nóng)意識(shí)、文化程度及參與意識(shí)淡薄限制了其溝通；三是規(guī)劃師并不理解其在規(guī)劃中扮演的社會(huì)改革、社會(huì)動(dòng)員、政策分析、社會(huì)學(xué)習(xí)的角色，導(dǎo)致溝通僅止于形式程序。當(dāng)然，利益相關(guān)方尋求一致的意見非常不易，規(guī)劃師充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)的作用。目前，土地整治示范項(xiàng)目規(guī)劃一般過程為：準(zhǔn)備階段、方案編制階段、方案論證階段、規(guī)劃實(shí)施與反饋階段。為解決其效率及溝通深度問題，協(xié)作式規(guī)劃具體操作如下：
（一）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。土地整治示范項(xiàng)目規(guī)劃準(zhǔn)備階段主要是對(duì)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行仔細(xì)踏勘、清查和研究，為規(guī)劃方案編制階段創(chuàng)造溝通平臺(tái)。該階段需要解決的主要問題就是召集項(xiàng)目區(qū)其他部門（包括水利、交通、電力、農(nóng)林等）代表與之溝通，了解其相關(guān)規(guī)劃及要求，邀請(qǐng)其共同編制規(guī)劃草案。同時(shí)，與項(xiàng)目區(qū)部分群眾溝通，并與之商談?dòng)嘘P(guān)設(shè)想，了解其需求。在該階段，需要明確項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾亟須解決的問題，同時(shí)明確土地整治項(xiàng)目各類限制條件，包括投資標(biāo)準(zhǔn)、土地用途管制、其他相關(guān)部門要求。然后，根據(jù)參與方的建議和想法，提出多種初步方案（農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、村內(nèi)整治主要工程）供項(xiàng)目區(qū)內(nèi)利益相關(guān)方選擇，根據(jù)協(xié)作式規(guī)劃中溝通的要求、原理，修訂敲選初步方案。
（二）項(xiàng)目規(guī)劃編制階段。該階段包括工程安排的溝通協(xié)作內(nèi)容，也包括規(guī)劃初步完成產(chǎn)生新爭(zhēng)議的再權(quán)衡階段。工程安排的具體編制應(yīng)充分發(fā)揮村民群眾的自主性，在初步方案的框架下，村民可自主完成土地整治的具體工程安排，為彌補(bǔ)其文化程度低、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)的缺陷，規(guī)劃師應(yīng)充分發(fā)揮其改革、分析、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，明確告知其各類限制因素，如資金、政策限制等，通過多次溝通的方式，引導(dǎo)規(guī)劃方案能夠達(dá)到各利益相關(guān)方一致的意見。規(guī)劃方案擬定以后，應(yīng)將規(guī)劃方案公開，邀請(qǐng)村民代表、其他管理部門再次溝通，聽取新的建議，再一次權(quán)衡，完善規(guī)劃方案。
（三）方案論證階段。土地主管行政部門負(fù)責(zé)審查土地整治示范項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性和可用性，并邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)審。若需調(diào)整內(nèi)容不涉及基本思想及主體方案的改變，則可告知利益相關(guān)方并征求其意見，達(dá)成一致后進(jìn)入下一個(gè)階段，若涉及基本思想或主體方案改變，則前兩階段需重新進(jìn)行，為避免溝通效率低的'問題，可邀請(qǐng)?jiān)u審專家親臨現(xiàn)場(chǎng)征求意見，確定整改方案。
（四）規(guī)劃實(shí)施與反饋階段。當(dāng)前規(guī)劃方案的報(bào)送僅最終方案和決定，為編制規(guī)劃過程中各階段的意見及溝通的內(nèi)容，溝通式規(guī)劃理論要求方案中包括規(guī)劃過程中溝通意見的總和，以便反饋時(shí)翻閱。規(guī)劃師亦應(yīng)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施監(jiān)督全程跟蹤、協(xié)調(diào)。
四、成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
河北省是國(guó)土資源部確定開展土地整治示范項(xiàng)目的十個(gè)省份之一。河北省土地整理服務(wù)中心負(fù)責(zé)編制相關(guān)規(guī)劃。為了切實(shí)達(dá)到示范的效果，中心對(duì)個(gè)別項(xiàng)目運(yùn)用協(xié)作式規(guī)劃理論編制了土地整治項(xiàng)目規(guī)劃方案，取得了良好的效果。
（一）群眾充分參與，自主安排部分工程。在規(guī)劃編制階段，將項(xiàng)目區(qū)勘測(cè)圖提交村民代表，規(guī)劃師負(fù)責(zé)講解構(gòu)圖要素，商討基本方案，由村民群眾安排具體工程位置，確定整修的道路、機(jī)井、防滲管道位置，規(guī)劃師在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上初步確定方案，調(diào)動(dòng)參與方的積極性，將規(guī)劃師的權(quán)力適當(dāng)分散和擴(kuò)展，從而實(shí)現(xiàn)真正的有效溝通。
（二）適合國(guó)情，即是目標(biāo)導(dǎo)向型，又是面向理解型。在實(shí)際操作中協(xié)作式規(guī)劃由于對(duì)話和達(dá)成共識(shí)要求延長(zhǎng)編制規(guī)劃時(shí)間，降低決策效率。河北省土地整理服務(wù)中心通過建立多方面的良好協(xié)作關(guān)系入手，在準(zhǔn)備階段明確項(xiàng)目所面臨的各類限制因素，如土地利用規(guī)劃的限制、用途管制以及各類政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，此類要素由規(guī)劃師負(fù)責(zé)講解，不宜列入具體溝通事宜范圍，從而提高規(guī)劃編制效率。
（三）充分發(fā)揮設(shè)計(jì)師的作用。在編制土地整治示范項(xiàng)目規(guī)劃中，設(shè)計(jì)師從準(zhǔn)備階段到實(shí)施過程，全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督、實(shí)施。在規(guī)劃編制過程中，設(shè)計(jì)師充分發(fā)揮社會(huì)改革、社會(huì)動(dòng)員、政策分析、社會(huì)學(xué)習(xí)的角色，既要實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)，又要擴(kuò)大公眾參與的深度，同時(shí)負(fù)責(zé)各利益相關(guān)方及其與政府的協(xié)調(diào)工作，在溝通中向社會(huì)學(xué)習(xí)，最終實(shí)現(xiàn)群眾理解規(guī)劃，確保各類工程順利實(shí)施。
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